新任审计长刘家义首份审计报告出炉(图)

作者：佚名　文章来源：南方报业网　更新时间:2008-8-28

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审计署审计长刘家义作关于2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况的报告。 新华社记者饶爱民摄

    与其前任相比，刘家义的“报告”锋芒仍在。细读“报告”人们不难发现，其中不仅暴露了大量问题，同时也更加追求平衡，将审计中发现的具有更多积极意义的变化同样展现给公众——

    8月27日下午，十一届全国人大常委会四次会议第二次全体会议。

    “我受国务院委托，向全国人大常委会报告2007年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。”面对参会全体全国人大常委会组成人员、列席的全国人大代表们，这是审计署审计长刘家义的开场白。

    向全国人大常委会做这份“年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告”(以下简称“报告”)，对今年3月份履新审计长的刘家义而言，这是第一次。

    2004年，刘家义的前任李金华曾因直率深刻披露中央单位虚报、挪用预算资金等违规事实，而掀起一场“审计风暴”。如今，面对公众期待的目光，新审计长的“报告”将有怎样的新作为？

    细读“报告”人们不难发现，一个与以往不同的特点是，大量揭露审计问题的同时，“报告”更多增添了相关部门整改情况的内容。

    “审计的价值，不仅仅是揭露问题，更追求通过审计使得政府公共管理水平得到不断的提升。” 中国审计学会副秘书长、审计署科研所副所长崔振龙在接受本报记者采访时如是说。

    在崔振龙看来，审计出来的很多问题都需要具体分析。而其背后的根本原因，则在于目前政府的管理水平不够高，提高还需要一个过程；而以“新公共管理运动”为标志，全世界各国都在致力于政府管理水平的提高，这是大趋势。

    问题

    与其前任相比，刘家义的“报告”锋芒仍在。

    “从今年审计情况看，中央预算执行和其他财政收支中还存在一些违法违规和管理不规范问题，影响了相关政策措施的实施效果，以及财政资金和国有资产的安全完整。”刘家义说。

    中央财政管理审计情况、中央转移支付资金审计情况、中央部门预算执行审计情况、铁路建设项目审计情况、财政专项审计和审计调查情况、金融机构审计情况、企业审计情况，近13200字的“报告 ”中，七大方面审计情况顺次全面展现于公众面前。

    其中，中央财政管理审计中发现的问题主要是：向十一届全国人大一次会议报告的2007年中央预算执行情况不够详细和完整；有376.87亿元资金未纳入预算管理；财政部批复的部分中央部门项目支出预算年初不细化；未及时完成对49项行政事业性收费项目的清理规范工作等13个方面的问题。

    中央转移支付资金审计中发现的问题主要是：结构不够合理，一般性转移支付安排比例较低；部分专项转移支付设立时间长、分配数额相对固定，已成为对地方的稳定财力补助。

    中央部门预算执行审计方面，这次审计发现部门本级存在的问题293.79亿元。其中：管理不规范问题占98％，违法违规问题占2％；属于2007年度新发生的问题占59％。

    铁路建设项目审计方面，存在部分铁路项目建设管理中还存在违规转分包工程、多列预算、多结算工程款等问题。

    此外，在财政专项审计和审计、金融机构审计、企业审计等方面，“报告”内容同样细致翔实。

    比如，对国家开发银行总行和19家分行的审计发现违规发放贷款91.04亿元，贷款被挪用245.72亿元，其中58.41亿元贷款违规进入股票市场、房地产市场，以及国家限制发展的产业和领域。

    对农业银行总行及27家分行的审计发现243.06亿元违规经营问题。对中国光大银行股份有限公司、中国人民保险集团公司和中国再保险(集团)公司总部及部分分支机构进行审计，共发现部分信贷资金违规转入资本市场、违规压低保险费率等问题金额167.9亿元。

    而在崔振龙看来，“报告”继承了此前数年审计报告全面翔实的特点，同时又有“新变”：财政管理资金方面的审计进一步细化为中央财政管理审计、中央转移支付资金审计、中央部门预算执行审计三大方面。

    “细化的同时，也将各方面的情况更加细致、突出的表现出来。”崔振龙说。